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編者按：美國(guó)強(qiáng)索格陵蘭島并將北極列入國(guó)防戰(zhàn)略意義上的“關(guān)鍵地域”，使得北極地緣政治格局演變?cè)俣纫l(fā)關(guān)注。有人甚至擔(dān)心，北極地區(qū)可能成為國(guó)際地緣政治的一條“新裂痕線”。本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”就此展開討論。

張家棟：復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授

洪 農(nóng)：中美研究中心執(zhí)行主任

張 耀：上海環(huán)太國(guó)際戰(zhàn)略研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任

被美國(guó)列為“關(guān)鍵地域”意味著什么

張家棟

美國(guó)國(guó)防部在不久前發(fā)布的2026年國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告中稱，美國(guó)本土防御范圍不僅涵蓋美國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)空、邊境以及直接涉及國(guó)家安全的周邊區(qū)域，還包括從加拿大到中南美洲各國(guó)的“美國(guó)利益”。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要確保美國(guó)軍隊(duì)和商業(yè)機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)入從北極到南美洲的“關(guān)鍵地域”，尤其是格陵蘭島、墨西哥灣和巴拿馬運(yùn)河。

美國(guó)明確賦予北極地區(qū)重大的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)意義，將其劃入國(guó)防戰(zhàn)略“關(guān)鍵地域”范疇，并稱這對(duì)美國(guó)軍事行動(dòng)、商業(yè)利益和力量投送至關(guān)重要，一個(gè)直接原因就是美國(guó)在確保自身“絕對(duì)安全”方面愈發(fā)感覺力有不逮。

當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)變亂交織，地緣政治沖突頻發(fā)，導(dǎo)致常規(guī)武器乃至核武器的軍備競(jìng)賽在全球范圍內(nèi)抬頭。與之相應(yīng)，全球治理領(lǐng)域諸多議題的泛政治化和泛安全化趨勢(shì)愈發(fā)明顯。冷戰(zhàn)結(jié)束之初，國(guó)際戰(zhàn)略界和政策界熱議的話題主要是“歷史是否終結(jié)”，國(guó)際秩序走向何方，自由多邊貿(mào)易體制如何納入更多國(guó)家，常規(guī)軍控特別是核裁軍進(jìn)程如何維系等等。雖然冷戰(zhàn)思維未消，西方整體還沉浸在冷戰(zhàn)勝利的傲慢情緒之中，但彼時(shí)國(guó)際社會(huì)的整體氛圍已經(jīng)開始更多關(guān)注雙多邊層面的協(xié)調(diào)與合作。而如今，單邊主義、保護(hù)主義沉渣泛起、愈演愈烈，不斷侵蝕和破壞政治、經(jīng)濟(jì)、科技以及人文等各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際合作基礎(chǔ)；個(gè)別國(guó)家霸凌霸道言行不斷，導(dǎo)致安全焦慮和對(duì)抗情緒在全球范圍內(nèi)加速蔓延。

美國(guó)是戰(zhàn)后國(guó)際秩序的創(chuàng)建者和主導(dǎo)者之一，現(xiàn)在卻在自身實(shí)力相對(duì)衰落和如何護(hù)持霸權(quán)的焦慮中成為這套秩序的最大破壞者，且其自身不斷遭到自身行為的反噬和“回旋鏢效應(yīng)”。作為在美國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期流行的一種理念，“絕對(duì)安全”往往被理解為美國(guó)超強(qiáng)實(shí)力以及國(guó)際主導(dǎo)能力的反映。雖然一國(guó)的“絕對(duì)安全”往往意味著其他國(guó)家的“絕對(duì)不安全”，但美國(guó)一直沒有放棄過(guò)這種執(zhí)念。在華盛頓看來(lái)，冷戰(zhàn)時(shí)期甚至冷戰(zhàn)結(jié)束之初那種基于“相互確保摧毀”態(tài)勢(shì)的戰(zhàn)略平衡正在失效，美國(guó)在常規(guī)軍備方面的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)也遭到了削弱，這使美國(guó)本土的“絕對(duì)安全”無(wú)法獲得持續(xù)保障。

于是，美國(guó)在進(jìn)行全球戰(zhàn)略重心調(diào)整、表現(xiàn)出向著本土和西半球“回歸”的過(guò)程中，依然沒有停止大幅提升軍費(fèi)預(yù)算，同時(shí)還將“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等作為優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。不少分析認(rèn)為，以加快打造“金穹”為標(biāo)志性事件，美國(guó)的核戰(zhàn)略正從“相互確保摧毀”轉(zhuǎn)向獲取“單邊防御優(yōu)勢(shì)”，罔顧這種做法將會(huì)加劇軍備競(jìng)賽，破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。正是按照類似的邏輯，格陵蘭島這個(gè)傳統(tǒng)上更多與發(fā)展合作相關(guān)聯(lián)的世界第一大島，在華盛頓眼里變成一個(gè)地緣政治博弈與爭(zhēng)奪的要沖。

與此同時(shí)，在全球氣候變暖的大趨勢(shì)下，北極地區(qū)“蘇醒”速度加快，過(guò)去常年冰雪覆蓋的一些區(qū)域也顯現(xiàn)出可被進(jìn)一步開發(fā)利用的潛質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化不斷深入發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，北極在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、科研、環(huán)保、航道、資源等方面的價(jià)值不斷提升，受到國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注。以上種種因素和考量，使得美方將北極列為國(guó)防戰(zhàn)略意義上的“關(guān)鍵地域”，并且要求獲取格陵蘭島，聲稱這是其應(yīng)對(duì)北極地區(qū)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)、確保美國(guó)國(guó)家安全的“絕對(duì)必要”之舉。

美方這種做法導(dǎo)致其與丹麥乃至整個(gè)歐洲的關(guān)系裂痕加劇，同時(shí)也使擁有北極領(lǐng)土的國(guó)家以及環(huán)北極、近北極國(guó)家圍繞北極的合作開發(fā)與國(guó)際治理受到更多地緣政治因素干擾。北極的未來(lái)既關(guān)乎北極國(guó)家的利益，也關(guān)乎北極域外國(guó)家和全人類的福祉，北極治理需要各利益攸關(guān)方的積極參與和貢獻(xiàn)。因此，對(duì)抗和爭(zhēng)奪無(wú)論如何不應(yīng)成為北極事務(wù)的主基調(diào)。北極的和平與穩(wěn)定，是各國(guó)開展各類北極活動(dòng)的重要保障，符合世界各國(guó)的根本利益。

從低政治到高敏感

洪 農(nóng)

長(zhǎng)期以來(lái)，北極常被視為“低政治、高合作”的治理空間，科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、搜救合作與規(guī)則建設(shè)等相對(duì)走在前面。但近年來(lái)，另一趨勢(shì)正在形成：北極正在被快速“安全化”，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)隨之抬升。

北極風(fēng)險(xiǎn)上行，首先源于跨大西洋安全態(tài)勢(shì)的外溢。北極不再只是地理意義上的“遠(yuǎn)方”，而是被重新定位為預(yù)警預(yù)置、威懾塑造與力量部署的重要方向。更關(guān)鍵的是，北極議題正在北約層面被深度政治化，原本可通過(guò)技術(shù)性安排或低調(diào)溝通加以管控的分歧，越來(lái)越演化為面向外部的“可信度競(jìng)賽”。格陵蘭島事件，正是這種風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的一次集中體現(xiàn)。

格陵蘭島的敏感性不只在地理位置，更在“防務(wù)前沿化”與“資源鏈條化”的疊加：既牽動(dòng)前沿防務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，也牽動(dòng)關(guān)鍵礦產(chǎn)與投資預(yù)期。正因如此，它更容易被納入同盟安全敘事并觸發(fā)連鎖反應(yīng)。北極因此不再只是“資源與航道”的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)，而是日益嵌入北約內(nèi)部的信任結(jié)構(gòu)與主權(quán)敘事之中。

其次，敘事對(duì)抗升溫，風(fēng)險(xiǎn)門檻降低。以北約及其部分成員國(guó)為代表的西方安全敘事，常將北極界定為“對(duì)手威脅上升”的方向；俄羅斯則將這一敘事視為“人為制造的緊張”，并警告北約在北方加速軍事化“極其危險(xiǎn)”。在相互指認(rèn)與相互防范的循環(huán)中，北極更容易陷入“行動(dòng)—反行動(dòng)”的安全困境。

就此而言，格陵蘭島問(wèn)題不宜被簡(jiǎn)化為“入侵/占領(lǐng)”的單線敘事，它更像是一場(chǎng)多因素疊加的壓力測(cè)試：聯(lián)盟規(guī)范與內(nèi)部信任、主權(quán)邊界與威懾邏輯以及資源—基礎(chǔ)設(shè)施與供應(yīng)鏈安全等彼此疊加。對(duì)抗敘事越極端，越容易遮蔽真正需要被管理的風(fēng)險(xiǎn)。

北極風(fēng)險(xiǎn)上升的第三條脈絡(luò)，在于經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與安全因素加速交織。北極航線看上去“更近”，但現(xiàn)實(shí)并不簡(jiǎn)單。冰況變化、季節(jié)性通航窗口、破冰與港口保障、通信導(dǎo)航與搜救能力等環(huán)環(huán)相扣，任何一處受限，時(shí)間成本和不確定性都可能被迅速放大。更關(guān)鍵的是，一旦保險(xiǎn)、船級(jí)認(rèn)證、融資結(jié)算或合規(guī)要求趨嚴(yán)，即便“航道可走、貨源可得”，交易也可能變得更貴、更慢、更難落地。屆時(shí)，北極的“距離優(yōu)勢(shì)”反而轉(zhuǎn)化為“摩擦放大器”。

把這三條線索合在一起，格陵蘭島事件的外溢效應(yīng)就更容易理解。它一方面把北極從北約對(duì)外渲染的區(qū)域安全議題，推入聯(lián)盟內(nèi)部對(duì)主權(quán)邊界與信任承諾的壓力測(cè)試；另一方面又將關(guān)鍵礦產(chǎn)、前沿防務(wù)與航道—供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)疊加在同一張議題清單上，使博弈復(fù)雜度陡增。北約秘書長(zhǎng)在2026年達(dá)沃斯年會(huì)期間的表態(tài)同樣耐人尋味。他將與美方討論的重心放在北極戰(zhàn)略合作以及對(duì)俄中活動(dòng)的“關(guān)切”上，而將格陵蘭島地位問(wèn)題置于次要位置。這個(gè)“輕地位、重安全”的信號(hào)意味著，即便各方回避“領(lǐng)土變更”的措辭，北極仍在被進(jìn)一步安全化，議題溫度也將繼續(xù)上升。

在北極風(fēng)險(xiǎn)上升的背景下，世界應(yīng)努力把議題從“陣營(yíng)對(duì)抗”拉回到可治理、可合作的軌道，即以規(guī)則為錨，把重心放在科學(xué)合作、環(huán)境保護(hù)、航行安全、搜救與污染防治等更易形成共識(shí)的領(lǐng)域，擴(kuò)大“能做事”的空間。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，圍繞航運(yùn)、能源與關(guān)鍵礦產(chǎn)合作等領(lǐng)域，關(guān)鍵在于“能夠談成”并且“能夠長(zhǎng)期做下去”。這就需要讀懂并尊重當(dāng)?shù)貒?guó)家的法律框架、監(jiān)管節(jié)奏與國(guó)內(nèi)政治約束，把合作放在對(duì)方可接受、可持續(xù)的治理邏輯中推進(jìn)。同時(shí)，中國(guó)在北極的行動(dòng)空間很大程度上還取決于風(fēng)險(xiǎn)治理能力。補(bǔ)齊數(shù)據(jù)與通信保障、完善搜救協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)裝備訓(xùn)練與人才儲(chǔ)備，不僅是公共安全投入，更是中國(guó)在北極保持可預(yù)期參與、降低政治化誤讀與外溢沖擊的關(guān)鍵支撐。

多邊合作是唯一可行路徑

張 耀

隨著格陵蘭島事件不斷升級(jí)，北極地區(qū)地緣政治形勢(shì)演變?cè)俅纬蔀閲?guó)際焦點(diǎn)。冷戰(zhàn)時(shí)期，北極是美蘇爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略重地，北冰洋是雙方軍事對(duì)抗的關(guān)鍵區(qū)域。冷戰(zhàn)結(jié)束后北極的軍事戰(zhàn)略價(jià)值相對(duì)下降，地緣博弈烈度降低。但2022年俄烏沖突升級(jí)以來(lái)，北極又日益從相對(duì)穩(wěn)定的合作治理區(qū)域，變成大國(guó)戰(zhàn)略博弈的前沿地帶。

北極地區(qū)資源儲(chǔ)藏豐富，北極航道潛力巨大，一旦全面貫通將有可能重塑全球航運(yùn)和貿(mào)易版圖。全球氣候變暖正在給北極帶來(lái)環(huán)境和生態(tài)變化，這對(duì)人類也有重大影響。因此，如何保護(hù)和利用北極、推進(jìn)北極國(guó)際合作，將是整個(gè)世界面臨的重大考驗(yàn)。

早在2018年，中國(guó)政府就發(fā)布了《中國(guó)的北極政策》白皮書，具體闡述中國(guó)與北極的關(guān)系以及中國(guó)的北極政策。白皮書中提出中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方和北極事務(wù)的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，還特別提出了關(guān)于北極合作的“尊重、合作、共贏和可持續(xù)性”原則。這些原則對(duì)于維護(hù)北極地區(qū)的和平與穩(wěn)定、促進(jìn)北極地區(qū)的合作與發(fā)展無(wú)疑具有重大積極意義。國(guó)際社會(huì)亟需防止北極成為地緣政治沖突戰(zhàn)場(chǎng)或新裂痕線，為此就要在北極治理中達(dá)成一些基本共識(shí)。

一是主權(quán)平等與尊重國(guó)際法。北極地區(qū)涉及北極國(guó)家和非北極國(guó)家的共同利益，因此既要尊重北極國(guó)家的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，也要明確北極公域?qū)儆谌祟惞餐?cái)產(chǎn)，非北極國(guó)家依法享有科研自由、航道利用等權(quán)利，反對(duì)任何國(guó)家以所謂“地緣優(yōu)勢(shì)”壟斷北極事務(wù)、推行單邊主義。為此，應(yīng)以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等現(xiàn)有國(guó)際條約為基礎(chǔ)，完善北極治理的法律框架，嚴(yán)格遵守國(guó)際社會(huì)達(dá)成的共識(shí)性規(guī)則，妥善解決爭(zhēng)議問(wèn)題，拒絕將軍事威懾、制裁圍堵等對(duì)抗性手段引入北極。

二是生態(tài)環(huán)境優(yōu)先與可持續(xù)發(fā)展。北極生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特而脆弱，這決定了北極治理必須將生態(tài)與環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先地位。資源勘探、航道開發(fā)以及科考研究等各種北極活動(dòng)都應(yīng)嚴(yán)格遵守相應(yīng)規(guī)范，防范生態(tài)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?？沙掷m(xù)發(fā)展原則要求平衡保護(hù)與利用的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)護(hù)、適度利用，尊重北極居民和土著人群體的利益與傳統(tǒng)生活方式，推動(dòng)清潔能源等綠色開發(fā)模式。

三是多邊合作與開放包容。北極事務(wù)具有全球性和復(fù)雜性，任何國(guó)家都無(wú)法單獨(dú)解決所有問(wèn)題，多邊合作是化解地緣風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)共同治理的唯一可行路徑。為此，應(yīng)重啟并強(qiáng)化北極理事會(huì)等現(xiàn)有多邊治理平臺(tái)，推動(dòng)北極國(guó)家與非北極國(guó)家廣泛參與，使各方在平等協(xié)商中凝聚共識(shí)、分享利益、分擔(dān)責(zé)任。開放包容原則要求摒棄“小圈子”思維，反對(duì)將北極治理陣營(yíng)化、意識(shí)形態(tài)化和泛安全化。各國(guó)應(yīng)將北極打造為和平合作而非軍事對(duì)抗的地域。要保障所有相關(guān)國(guó)家的平等參與權(quán)，鼓勵(lì)非北極國(guó)家通過(guò)科研合作、資源開發(fā)協(xié)作等方式參與北極治理，推動(dòng)建立開放包容的國(guó)際北極環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、科考合作網(wǎng)絡(luò)，讓北極治理成果惠及全人類。

四是和平穩(wěn)定與互利共贏。和平穩(wěn)定既是北極治理的前提和目標(biāo)，也是各國(guó)共同利益所在。為此，各國(guó)應(yīng)堅(jiān)守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，推動(dòng)北極地區(qū)非軍事化進(jìn)程。互利共贏原則要求摒棄零和博弈思維，在北極事務(wù)中尋求共識(shí)、共享利益。北極航道的開發(fā)利用應(yīng)實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家的互聯(lián)互通與共同發(fā)展；資源開發(fā)應(yīng)通過(guò)國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，兼顧北極國(guó)家的主權(quán)利益與非北極國(guó)家的合理訴求；在科考、環(huán)保等領(lǐng)域，應(yīng)推動(dòng)技術(shù)共享、人才交流，讓各方在合作中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，如此等等。