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新華社北京3月20日電 題：加稅任性 退稅復雜——美關稅司法糾葛陷亂局

新華社記者曹筱凡

美國聯(lián)邦最高法院裁定特朗普政府依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權力法》對多國產(chǎn)品加征關稅的做法違法以來，美國國內(nèi)有關大規(guī)模退還關稅的呼聲高漲，但實際退稅進程緩慢，司法與行政之間博弈持續(xù)。觀察人士認為，美國進口商與政府之間圍繞退稅的斗爭可能曠日持久，而特朗普政府尋求新的關稅手段也將給經(jīng)濟帶來更多不確定性。當前退稅“亂局”折射出美國在行政權力邊界、司法裁決執(zhí)行以及經(jīng)濟治理能力等方面面臨的深層困境。

退稅落地難推進

最高法院裁決公布后，美國企業(yè)界普遍表示歡迎，相關訴訟不斷升溫。美國商會執(zhí)行副總裁兼首席政策官尼爾·布拉德利認為，迅速退還不合理關稅對超過20萬家中小企業(yè)進口商意義重大。

據(jù)美國賓夕法尼亞大學沃頓商學院的預算模型測算，最高法院關稅終裁涉及的退稅金額達1750億美元。路透社分析師估計，退稅規(guī)模在1680億至1820億美元之間。

裁決公布后，包括聯(lián)邦快遞公司、開市客和固特異輪胎橡膠公司在內(nèi)的超過1800家企業(yè)提起訴訟要求退還關稅，而且不斷有新的企業(yè)加入“訴訟大軍”。

最高法院裁決并未明確退稅機制，而是將后續(xù)處理交由下級法院。美國國際貿(mào)易法院法官3月4日作出裁決，要求美國海關與邊境保護局在關稅清算中不得依據(jù)美國《國際緊急經(jīng)濟權力法》征收關稅。這意味著，此前依據(jù)該法征收的關稅需被退還。不過，海關與邊境保護局表示，由于現(xiàn)有技術、流程和人力資源限制，尚無法按照4日的裁定退稅，需要開發(fā)并使用報關系統(tǒng)新功能，以優(yōu)化關稅退款及利息支付流程。

分析人士認為，由于退稅程序復雜、企業(yè)參與程度不同以及法律和行政處理差異等因素，最終實際到賬的退稅金額很可能遠低于理論規(guī)模。

美國品浩投資管理公司分析指出，實際退款流程復雜且耗時。此外，由于美國進口商與外國出口商之間的貿(mào)易合同結構復雜，企業(yè)之間圍繞退稅歸屬和損失承擔問題也可能引發(fā)新的訴訟。

道明證券公司預計，退款到賬時間可能需要12至18個月。《華爾街日報》則估計整個退款流程可能持續(xù)一至兩年甚至更久。

白宮再打關稅牌

關稅收入在特朗普政府經(jīng)濟政策中占據(jù)重要位置。美國國會預算辦公室去年8月曾測算，大規(guī)模關稅政策如果持續(xù)，可能使聯(lián)邦預算赤字在未來十年減少約4萬億美元。

為取代被裁定違法的關稅措施，特朗普政府在裁決公布后宣布依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條款，對全球大多數(shù)產(chǎn)品征收15%的關稅。同時，美國政府還在研究其他法律手段征收關稅。特朗普稱仍擁有“充足選項”，美國財政部長貝森特則表示關稅稅率將在五個月內(nèi)“恢復到之前的水平”。

英國《衛(wèi)報》指出，新公布的關稅舉措將損害消費者、企業(yè)和美國貿(mào)易伙伴利益。經(jīng)濟學家、企業(yè)高管和消費者普遍反對相關政策。根據(jù)美國廣播公司、《華盛頓郵報》和益普索集團聯(lián)合進行的一項民調(diào)，64%的美國人對處理關稅問題的方式表示不滿。

與此同時，美國政府正加快推進新的貿(mào)易調(diào)查。《紐約時報》披露，美國商務部正在依據(jù)《1962年貿(mào)易擴展法》第232條款，對大型電池、鑄鐵和鐵配件、塑料管道、工業(yè)化學品以及電網(wǎng)和電信設備等產(chǎn)品啟動所謂“國家安全調(diào)查”，該條款允許政府以國家安全為由征收關稅。美國貿(mào)易代表辦公室也在依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款準備啟動新的301調(diào)查，未來同樣可能出臺新的關稅政策。

據(jù)《華爾街日報》報道，特朗普政府此前已援引第232條款對半導體、藥品、無人機、工業(yè)機器人和太陽能電池板多晶硅等行業(yè)展開調(diào)查，其中部分調(diào)查已持續(xù)近一年，相關工作可能在最高法院裁決后加速。

制度掣肘難破局

分析人士普遍認為，美國貿(mào)易政策不確定性依然存在。當前美國國內(nèi)圍繞退稅問題出現(xiàn)的行政、司法與企業(yè)之間的混亂局面，也反映出美國制度層面的矛盾。

電子商務市場研究公司首席分析師扎克·斯坦博表示，最高法院裁決并未使政府喪失所有關稅工具，零售商和品牌商面臨的貿(mào)易政策不確定性仍然存在。

布魯金斯學會學者卡里·赫爾曼指出，最高法院裁決雖然限制了政府動用《國際緊急經(jīng)濟權力法》加征關稅的能力，但并未消除行政部門在未經(jīng)國會批準情況下調(diào)整關稅的其他途徑。《1974年貿(mào)易法》第122條、《1962年貿(mào)易擴展法》第232條以及《1974年貿(mào)易法》第301條，仍為政府維持或征收關稅提供法律依據(jù)。政府可以通過啟動新調(diào)查或延長調(diào)查周期來應對最高法院的裁定，尋求彌補財政損失，這將增加貿(mào)易管理成本，也將提高企業(yè)運營成本。

歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席貝恩德·朗格對此表示，美國政府制造了一場“純粹的關稅混亂”。在當前局面下，歐盟及其他美國貿(mào)易伙伴面對的是一系列懸而未決的問題和不斷增加的不確定性。