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“十五五”規(guī)劃建議提出，完善促進消費制度機制，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施。

從放寬購買限制到便利二手車交易流程，汽車消費領域政策不斷“松綁”。今后老百姓買車用車能否更輕松？

工人在貴州省貴陽市觀山湖區(qū)一家汽車制造企業(yè)的車間內(nèi)工作。新華社發(fā)（袁福洪 攝）

打通“購、用、換”等環(huán)節(jié)

清理消費領域不合理限制的核心，是消除阻礙消費潛力釋放的“隱形門檻”。聚焦車輛“購、用、換”等全生命周期關鍵環(huán)節(jié)，一系列政策措施精準發(fā)力，旨在激活百姓消費需求、為行業(yè)高效發(fā)展“松綁”。

優(yōu)化限購措施，回應民生期盼——

2025年3月，中辦、國辦印發(fā)《提振消費專項行動方案》提出，推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求。

多個大城市推動相關政策落實落地。2025年，北京面向無車家庭定向增發(fā)4萬個新能源小客車指標；廣東省發(fā)文鼓勵廣州、深圳進一步放寬車輛購買限制，增發(fā)購車指標，引導深圳推行“久搖不中”個人可直接申領普通車指標的做法……

盤活存量市場，促進自由流通——

二手車交易是汽車消費循環(huán)的關鍵一環(huán)?！霸?jīng)因限制多、流通堵等飽受詬病的二手車市場，正經(jīng)歷一場深刻的制度性變革?！敝貞c市汽車商業(yè)協(xié)會常務副會長陳學勤表示，2022年17部門聯(lián)合發(fā)文，在全國范圍取消對符合國五排放標準的小型非營運二手車的遷入限制，促進二手車自由流通和企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，讓群眾異地買賣二手車更方便。

中國汽車流通協(xié)會副秘書長郎學紅介紹，近年來，多地積極推進落實二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施，同時引導二手車交易由經(jīng)紀模式向經(jīng)銷模式轉變，搭建二手車流通信息平臺，推動二手車經(jīng)營主體信用體系建設不斷加強。

豐富后市場服務，拓展消費場景——

“當前，汽車已從單純的交通工具轉變?yōu)橄M者新的生活態(tài)度與方式，以及實現(xiàn)文旅、社交、運動、體驗和家庭等服務消費的載體，汽車改裝市場是一塊亟待挖掘的藍海市場?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青說。

2024年，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》提出，拓展汽車消費新場景。結合汽車賽事、自駕露營、汽車文化體驗、汽車改裝、汽車租賃等，豐富汽車后市場產(chǎn)品和服務。2025年，重慶等地發(fā)文放寬改裝車業(yè)務登記，以解決改裝車業(yè)務限制過嚴等問題。

加速智能化探索，達世界先進水平——

將智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范道路擴展到包括高速公路在內(nèi)的公路、城市道路和區(qū)域；明確在一個地方通過檢測后進行異地測試時對于通用項目不需重復檢測；在智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應用工作基礎上，遴選具備量產(chǎn)條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，開展準入試點……近年來，政策限制逐漸放寬，加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化進程。

測試員在一輛智能網(wǎng)聯(lián)汽車內(nèi)做測試。新華社記者 孫凡越 攝

消費擴容、行業(yè)發(fā)展成果顯現(xiàn)

2025年下半年，北京市民谷先生購置了一臺新能源車?！鞍次覀兊募彝シe分估算，原以為2026年之后才能取得購車指標?！惫认壬f，2025年北京增發(fā)新能源指標后，自己得以提前購車，出行旅游便利了很多。

從新車交易到二手車交易，從商品消費到服務消費……不合理限制的逐漸清理，有效激發(fā)了汽車消費市場的內(nèi)在活力。

2025年，我國汽車產(chǎn)銷分別完成3453.1萬輛和3440萬輛，同比分別增長10.4%和9.4%，連續(xù)17年穩(wěn)居全球第一，汽車產(chǎn)銷連續(xù)三年保持3000萬輛以上規(guī)模。2025年，二手車市場交易規(guī)模突破2000萬輛大關，創(chuàng)歷史新高。

“對消費者而言，清理不合理限制能拓寬選擇范圍、降低消費成本，使消費渠道更暢通、商品流通效率提升；對企業(yè)來說，還可降低制度性交易成本，激發(fā)經(jīng)營主體活力，尤其是中小微企業(yè)和新業(yè)態(tài)企業(yè)將獲得更多發(fā)展機遇?！敝醒胴斀?jīng)大學副教授劉春生說。

在浙江杭州，主營新能源二手車業(yè)務的帥車力哥嚴選（杭州）新能源科技有限公司交易量保持穩(wěn)健增長。“我們的客源不僅涵蓋本地，更輻射全國?！惫究偨?jīng)理勵忠告訴記者，二手車政策的持續(xù)放寬為行業(yè)發(fā)展按下了“快進鍵”，如今，二手車交易流程大幅簡化，手續(xù)基本跑一次就能辦齊，在提升效率的同時顯著降低了交易成本。

政策的“松綁”，推動汽車行業(yè)高質量發(fā)展。去年12月，兩款L3級自動駕駛車型獲工業(yè)和信息化部有條件準入許可，允許在京渝兩地特定路段開展試點運行，標志著我國自動駕駛從“技術驗證”邁向“量產(chǎn)應用”新階段，未來消費者有望獲得更好駕駛體驗。

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長付炳鋒認為，許可自動駕駛車型產(chǎn)品不僅是對技術成熟度的權威認可，更是對社會各界關于未來智慧出行期待的有力回應。

“當前外部環(huán)境急劇變化，對消費領域不合理限制措施有序清理，有利于充分釋放內(nèi)需潛力，進一步增強經(jīng)濟長期向好的內(nèi)生動能?！鼻迦A大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜說。

在山東棗莊二手車交易中心拍攝的待銷售二手車。新華社發(fā)（孫中喆攝）

持續(xù)攻克更多汽車消費瓶頸

應該看到，當前汽車消費全鏈條仍存在一些深層次的瓶頸亟待破解。

“二手車‘一車一況、一況一價’的屬性，決定了信息對稱是交易達成的核心前提。當前車輛事故記錄、保險理賠、維修保養(yǎng)等信息碎片化、不互通，二手車交易‘信息黑箱’破解乏力。”陳學勤表示，檢測認證標準缺失、第三方檢測體系尚不健全等因素也制約了二手車交易的發(fā)展。

王青建議，短期看，要推動現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺穩(wěn)妥開放，允許其開展第三方汽車評估認證業(yè)務，或者向企業(yè)端機構開放數(shù)據(jù)資源，從根源上解決二手車市場固有的信息不對稱問題；中長期看，還是要健全法律法規(guī)，明確二手車賣方的真實信息披露義務，禁止調(diào)表、隱瞞事故記錄等行為，推動市場規(guī)范透明經(jīng)營。

“目前，我國汽車金融產(chǎn)品較為單一，尤其是二手車領域，未充分利用金融工具培育標準化供給市場，致使‘一車一況’加劇了交易難度。”郎學紅認為，推動融資租賃等模式發(fā)展能為消費者提供便利，也能活躍新車和二手車交易。

郎學紅建議，聚焦拓展汽車改裝、租賃、賽事、房車露營等汽車后市場，全鏈條擴大汽車消費，構建全生命周期消費生態(tài)體系，進一步釋放汽車服務消費潛力，推動汽車產(chǎn)業(yè)從“賣產(chǎn)品”向“賣產(chǎn)品+服務”轉型。

業(yè)內(nèi)人士認為，房車文旅等消費新業(yè)態(tài)前景廣闊，但仍面臨著營地設施不全、公共配套匱乏等諸多難題，相關企業(yè)在鄉(xiāng)村等地建設露營場所也面臨著一定的合規(guī)壓力。下一步，需完善相關政策規(guī)范，打破產(chǎn)業(yè)壁壘，持續(xù)發(fā)展自駕車旅居車露營地、帳篷露營地、青少年營地等多種營地形態(tài)，構建開放協(xié)同生態(tài)，為百姓消費提供更好體驗。（記者張千千、唐詩凝、田金文）