□內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)宣教中心《同心》雜志編輯部主任 范靜靜
時(shí)間的書(shū)頁(yè)次第翻開(kāi),發(fā)展的篇章日新月異。翻閱2025年自治區(qū)政協(xié)的提案工作日志,映入眼簾的是一組組用數(shù)字寫(xiě)就的履職答卷:1190件提案從調(diào)研中孕育,893件立案提案承載期望,交付百余家承辦單位,最終化為政策文件的字句、民生改善的實(shí)景。這一年,在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人民政府的支持下,廣大政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì),圍繞中心大局,將思考凝成建議,以協(xié)商匯聚合力,奏響了服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)奏曲。
筑牢根基:把穩(wěn)提案工作的“方向盤(pán)”
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。一年來(lái),自治區(qū)政協(xié)提案工作始終將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則,自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
初冬的呼和浩特,在自治區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)六號(hào)會(huì)議室,提案委員會(huì)分黨組、黨支部的“第一議題”學(xué)習(xí)正在進(jìn)行。這樣的場(chǎng)景在2025年已是常態(tài)。通過(guò)構(gòu)建“分黨組引領(lǐng)學(xué)、黨支部集中學(xué)、委員自主學(xué)”的三級(jí)學(xué)習(xí)體系,全年組織分黨組集體學(xué)習(xí)12次,黨支部集體學(xué)習(xí)33次,研討交流11次,及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神以及黨中央重大決策部署,確保黨的創(chuàng)新理論與最新決策部署,成為提案工作最鮮明的底色。
“黨建+”如何與提案主責(zé)主業(yè)深度融合?提案委員會(huì)分黨組成員和支部黨員們既走進(jìn)內(nèi)蒙古博物院、中華民族共同體研究基地等場(chǎng)所開(kāi)展主題黨日活動(dòng),在實(shí)地感悟中深化對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理解,把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線貫穿提案工作的具體行動(dòng);也深入殘疾人福利基金會(huì)、特殊職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu),通過(guò)“黨建賦能 慈善同行”等活動(dòng),將黨建和提案辦理年度協(xié)商調(diào)研相融合,推動(dòng)黨建活力融入公益慈善等民生關(guān)切。按照相關(guān)要求,提案委員會(huì)還將6名自治區(qū)政協(xié)中共黨員常委納入支部管理,制定專(zhuān)門(mén)辦法,組織其參與協(xié)商調(diào)研和提案督辦,推動(dòng)黨建工作與政治引領(lǐng)、理論學(xué)習(xí)、視察調(diào)研、提案工作等履職任務(wù)全面融合,實(shí)現(xiàn)了黨建與提案工作同頻共振、互促共進(jìn)。
精準(zhǔn)建言:奏響服務(wù)大局的“主題歌”
提案質(zhì)量是提案工作的生命線。2025年,自治區(qū)政協(xié)在提案“提得準(zhǔn)、立得住、辦得實(shí)”上下足功夫,在提質(zhì)增效上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
“提案選題參考目錄就像一幅履職地圖,讓我們調(diào)研建言方向更明確、重點(diǎn)更突出。”一位委員在收到年度提案選題參考目錄后如是說(shuō)。提案參考選題目錄的誕生,凝聚了多方智慧。它源于自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)同志的點(diǎn)題,源于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,也源于向社會(huì)公開(kāi)征集到的寶貴線索。提案培育機(jī)制不斷創(chuàng)新,“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、部門(mén)出題、政協(xié)商題、社會(huì)征題”的模式,使提案的源頭活水更加豐沛。集體提案培育座談會(huì),更像一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”,召集自治區(qū)黨委政研室、人民政府研究室、社科院負(fù)責(zé)同志,專(zhuān)家學(xué)者、政協(xié)各參加單位圍繞“十五五”規(guī)劃實(shí)施,共同謀劃一批具有前瞻性、針對(duì)性的集體提案。
提案提交通道提前開(kāi)通,審查關(guān)口同步前移。全會(huì)前的一場(chǎng)提案審查動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)后,來(lái)自承辦單位的業(yè)務(wù)骨干和受邀專(zhuān)家們對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)有了更清晰的認(rèn)識(shí)。加大并案力度,減少重復(fù)提案,從源頭上提升提案質(zhì)量成為共識(shí)。數(shù)據(jù)見(jiàn)證轉(zhuǎn)變:自治區(qū)政協(xié)十三屆三次會(huì)議以來(lái)收到提案1190件,審查立案893件,立案率由2024年的80.8%降至75.0%。這下降的5.8個(gè)百分點(diǎn)背后,是立案提案整體質(zhì)量的進(jìn)一步提升,是提案工作從“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”的堅(jiān)實(shí)轉(zhuǎn)變。
在推動(dòng)提案高質(zhì)量辦理方面,全面推行清單式答復(fù)成為關(guān)鍵舉措。要求各承辦單位對(duì)照提案建議清單,逐項(xiàng)列明辦理措施,形成條理清晰、內(nèi)容翔實(shí)的辦理清單,實(shí)現(xiàn)了答復(fù)內(nèi)容與提案建議的逐一對(duì)應(yīng),顯著增強(qiáng)了辦理工作的針對(duì)性、規(guī)范性與實(shí)效性,有效扭轉(zhuǎn)了過(guò)去以工作總結(jié)代替提案答復(fù)、選擇性回應(yīng)建議的局面,使得提案辦理從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變,提案者的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。
翻閱政協(xié)提案,一份份沉甸甸的“建言清單”,緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線和“兩個(gè)屏障”、“兩個(gè)基地”、“一個(gè)橋頭堡”建設(shè),靶向精準(zhǔn),建言務(wù)實(shí),成果斐然,書(shū)寫(xiě)了履職為民的生動(dòng)答卷:
關(guān)于推動(dòng)引綽濟(jì)遼工程立法保護(hù)的提案,歷經(jīng)兩年跟蹤助推,最終催生了自治區(qū)首部為單項(xiàng)重大基礎(chǔ)設(shè)施量身定制的地方性法規(guī)——《內(nèi)蒙古自治區(qū)引綽濟(jì)遼工程管理和保護(hù)條例》,為重大水利工程守護(hù)提供了法治樣本。
關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)蒙古段秦直道遺產(chǎn)廊道保護(hù)利用的提案,推動(dòng)承辦單位編制完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)秦直道遺址保護(hù)規(guī)劃綱要(2025—2035年)》,將遺址兩線范圍納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”,為歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)奠定基礎(chǔ)。
關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力、新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及“人工智能+工業(yè)芯片”協(xié)同發(fā)展等提案,推動(dòng)承辦單位出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目申報(bào)要求的通知》,在全國(guó)率先推出取消同一法人限制等4項(xiàng)創(chuàng)新舉措,助力能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
關(guān)于加強(qiáng)失能老年人照護(hù)的提案,推動(dòng)出臺(tái)涵蓋健康服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合協(xié)作等領(lǐng)域的政策文件,切實(shí)提升失能老年人照護(hù)水平。
關(guān)于推動(dòng)在全區(qū)機(jī)場(chǎng)、車(chē)站設(shè)立“勞模工匠優(yōu)先禮遇通道”的提案,推動(dòng)內(nèi)蒙古機(jī)場(chǎng)集團(tuán)制定《內(nèi)蒙古機(jī)場(chǎng)集團(tuán)工會(huì)勞動(dòng)模范優(yōu)先服務(wù)保障方案》,啟動(dòng)“勞動(dòng)模范優(yōu)先服務(wù)保障機(jī)制”,在所屬24家機(jī)場(chǎng)全面開(kāi)展勞動(dòng)模范優(yōu)先服務(wù)保障,為勞模提供實(shí)實(shí)在在的關(guān)懷與禮遇。
從電動(dòng)自行車(chē)管理到特色文旅品牌打造,從高校畢業(yè)生就業(yè)到網(wǎng)上購(gòu)藥醫(yī)保報(bào)銷(xiāo),一大批提案建議從“紙面”落到“地面”,化為群眾可感的溫度與實(shí)惠。這樣聚焦發(fā)展所需、回應(yīng)民生所盼的履職實(shí)例不勝枚舉,充分彰顯了提案工作在服務(wù)大局、助推發(fā)展中的獨(dú)特價(jià)值和豐碩成果。
守正創(chuàng)新:下好提案工作的“一盤(pán)棋”
創(chuàng)新是提案工作的不竭動(dòng)力。2025年,自治區(qū)政協(xié)不僅在提案培育機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新,更在提案交辦、重點(diǎn)提案遴選、督辦、協(xié)商等環(huán)節(jié)積極探索,通過(guò)一系列機(jī)制優(yōu)化與流程整合,推動(dòng)提案工作全鏈條提質(zhì)增效。
提案交辦是政協(xié)履職鏈條上承前啟后的關(guān)鍵一環(huán)。2025年2月,自治區(qū)政協(xié)十三屆三次會(huì)議提案交辦會(huì)在自治區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)召開(kāi)。百余家承辦單位及相關(guān)團(tuán)體負(fù)責(zé)人參會(huì),共商辦理、共擔(dān)落實(shí)之責(zé)。會(huì)議為全年提案辦理工作明確了方向、壓實(shí)了責(zé)任,傳遞出自治區(qū)黨委、政府、政協(xié)對(duì)提案工作的高度重視與對(duì)各承辦單位的深切期待。通過(guò)堅(jiān)持并不斷完善高規(guī)格共同交辦機(jī)制,持續(xù)提升提案工作的整體效能。
重點(diǎn)提案遴選是發(fā)揮提案示范引領(lǐng)作用的關(guān)鍵前提。自治區(qū)政協(xié)在推動(dòng)提案工作全鏈條優(yōu)化的過(guò)程中,特別注重重點(diǎn)提案遴選機(jī)制的創(chuàng)新與完善。通過(guò)加強(qiáng)與自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳的溝通協(xié)商,建立了“先行協(xié)商、政協(xié)建議、領(lǐng)導(dǎo)確定”的新型遴選流程,使重點(diǎn)提案的確定更具科學(xué)性、民主性和精準(zhǔn)性。2025年,共遴選確定81件重點(diǎn)提案,由自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)督辦38件,自治區(qū)政協(xié)主席會(huì)議成員和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)督辦43件,內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域,高度聚焦高質(zhì)量發(fā)展、民生關(guān)切。遴選機(jī)制的優(yōu)化,保障了重點(diǎn)提案“選得準(zhǔn)”,為后續(xù)“辦得實(shí)、落得好”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),有效發(fā)揮了以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)的作用。
提案督辦是推動(dòng)提案建議落地見(jiàn)效的重要保障。2025年,一項(xiàng)創(chuàng)新舉措格外引人注目:自治區(qū)黨委首次將“督辦政協(xié)重點(diǎn)提案”納入黨委常委專(zhuān)項(xiàng)任務(wù),黨委督查室實(shí)時(shí)調(diào)度。與此同時(shí),自治區(qū)人民政府辦公廳制定《關(guān)于加強(qiáng)人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的措施》,明確人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志與委員溝通交流的具體方案,并對(duì)督辦的重點(diǎn)提案答復(fù)集中審簽。自治區(qū)政協(xié)主席會(huì)議專(zhuān)題研究主席會(huì)議成員和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)重點(diǎn)提案督辦工作,主席會(huì)議成員帶隊(duì)開(kāi)展跨部門(mén)、跨地區(qū)督辦調(diào)研、座談協(xié)商,推動(dòng)承辦單位將答復(fù)承諾轉(zhuǎn)化為具體政策與實(shí)際行動(dòng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)主席會(huì)議成員、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)三方聯(lián)動(dòng)督辦格局更加健全,重點(diǎn)提案督辦成效更加明顯。
提案協(xié)商是實(shí)踐全過(guò)程人民民主、健全社會(huì)主義協(xié)商民主的重要載體。2025年,提案委員會(huì)緊抓提案協(xié)商這一關(guān)鍵載體,持續(xù)為自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展匯聚智慧。圍繞“支持推動(dòng)自治區(qū)公益慈善事業(yè)發(fā)展”提案辦理協(xié)商議題形成的協(xié)商報(bào)告獲得自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)簽閱,被自治區(qū)黨委政研室《調(diào)查與研究》刊載,《人民政協(xié)報(bào)》和民政部《中國(guó)社會(huì)報(bào)》作專(zhuān)題報(bào)道,推動(dòng)建言直通決策。特色品牌“提案辦理協(xié)商面對(duì)面”則搭建起常態(tài)化深度協(xié)商平臺(tái),推動(dòng)一批民生類(lèi)提案建議落地見(jiàn)效。比如,針對(duì)蒙藥制劑發(fā)展瓶頸,督辦推動(dòng)自治區(qū)衛(wèi)健委、藥監(jiān)局聯(lián)合赴青海、西藏考察,最終促成指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái);圍繞高校畢業(yè)生就業(yè)等民生關(guān)切,與自治區(qū)人社廳等部門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題面商會(huì),將協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)延伸至通遼、赤峰等地。一系列扎實(shí)行動(dòng),生動(dòng)詮釋了協(xié)商民主的實(shí)踐力量。
2025年,《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)提案工作條例》《區(qū)直黨政機(jī)關(guān)和盟市提案辦理績(jī)效考評(píng)辦法》等一系列制度規(guī)則得到修訂完善,為提案工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。為自治區(qū)政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、盟市政協(xié)、黨派團(tuán)體作專(zhuān)題講座,解讀政策,凝聚共識(shí),取得了實(shí)實(shí)在在的成效。信息化建設(shè)讓“提、立、辦、督、評(píng)”全流程在線管理更加智慧。加強(qiáng)對(duì)提案資源的挖掘與提升利用,推動(dòng)提案和信息工作相互融合、協(xié)同發(fā)力,通過(guò)系統(tǒng)梳理提案,轉(zhuǎn)化形成多篇高質(zhì)量信息,推動(dòng)又一批建言進(jìn)入決策視野。委員履職服務(wù)聯(lián)系機(jī)制不斷健全,知情明政、學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)持續(xù)拓寬,提案委員會(huì)的履職能力與整體活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
回顧2025,步履堅(jiān)實(shí);展望2026,使命在肩。自治區(qū)政協(xié)提案工作將緊扣自治區(qū)黨委“1571”工作部署,繼續(xù)厚植為民情懷,凝聚各方智慧,以更加飽滿(mǎn)的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加優(yōu)異的履職成效,為“十五五”規(guī)劃開(kāi)局起步貢獻(xiàn)更多力量!
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