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2026年伊始，委內(nèi)瑞拉首都加拉加斯的爆炸聲不僅震碎了拉美的寧靜，也徹底撕下了美國“基于規(guī)則的國際秩序”的遮羞布。特朗普政府針對委內(nèi)瑞拉實(shí)施的“域外執(zhí)法”行動，是對現(xiàn)代國際法基本原則的公然踐踏，也標(biāo)志著一種更為赤裸、更為危險的地緣政治范式——“唐羅主義”的正式登場。

“唐羅主義”是對1823年“門羅主義”及其后繼“羅斯福推論”的激進(jìn)異化與暴力升級。它是特朗普政府在“美國優(yōu)先”指導(dǎo)思想下，針對西半球及全球邊緣地帶國家形成的一套“掠奪型新干涉主義”戰(zhàn)略范式。

在實(shí)施這一戰(zhàn)略的過程中，特朗普政府通過“混合戰(zhàn)爭”構(gòu)建起一套層層遞進(jìn)的復(fù)合打擊鏈條：即先通過長期的經(jīng)濟(jì)極限施壓釜底抽薪，削弱目標(biāo)國國力；繼而利用司法手段對干預(yù)行徑進(jìn)行“合法化”包裝，剝奪對手的主權(quán)合法性；最終圖窮匕見，直接實(shí)施軍事行動“擄走”委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅。這一行動邏輯環(huán)環(huán)相扣，深刻暴露了美國對《聯(lián)合國憲章》宗旨與原則的公然背離，以及其倚仗實(shí)力優(yōu)勢、將強(qiáng)權(quán)凌駕于公理之上的霸權(quán)主義本質(zhì)內(nèi)核。

圖為當(dāng)?shù)貢r間1月3日，發(fā)生一系列爆炸后的加拉加斯夜景。

以金融絞殺窒息委經(jīng)濟(jì)

在“唐羅主義”的工具箱里，美元不再是交易媒介，而是精確制導(dǎo)的“金融導(dǎo)彈”。

特朗普再次執(zhí)政伊始，美國財(cái)政部便再次收緊絞索，向全球30余家油企發(fā)出“二次制裁”通牒。一紙令下，歐洲主要貿(mào)易商瞬間削減了近四成委油采購，加勒比海上的油輪租家聞風(fēng)而遁，導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉原油出口收入單月暴跌三成，國家財(cái)政的“美元血管”幾近枯竭。更令人窒息的是，美國利用SWIFT環(huán)球銀行報文系統(tǒng)的壟斷地位，對每一筆疑似委油貨款進(jìn)行質(zhì)詢，迫使買家不得不轉(zhuǎn)入地下，通過多層離岸中介結(jié)算，這層層盤剝直接吞噬了委主權(quán)收益的10%以上。

石油斷流后，黃金成了最后的保命資產(chǎn)，卻同樣難逃“長臂”凍結(jié)。英國央行以“承認(rèn)爭議代表”為由，繼續(xù)扣押委方存放的31噸金條；葡萄牙、瑞士多家托管行把國債利息劃入凍結(jié)戶，不得用于采購食品與藥品。據(jù)委央行致聯(lián)合國函件，海外被凍結(jié)資金已超200億美元，相當(dāng)于全國兩年公共衛(wèi)生預(yù)算。由于無法動用這筆“救命錢”，政府被迫動用國內(nèi)僅剩的22噸黃金儲備，與第三方以現(xiàn)貨換現(xiàn)貨，昔日石油輸出國竟陷入“以金換油”的無奈境地。

這種金融窒息的代價，最終由最脆弱者買單。在美國將食品和藥品進(jìn)口商列入黑名單后，委國內(nèi)小麥、玉米到港量腰斬，化療藥與胰島素全線告急。加拉加斯兒童醫(yī)院的數(shù)據(jù)觸目驚心：因缺乏抗排斥藥物，腎移植患兒的術(shù)后死亡率飆升十倍。美方雖然援引“人道主義例外”自辯，但事實(shí)證明，這不過是“鱷魚的眼淚”。在“唐羅主義”的邏輯里，平民的饑餓不是意外，而是迫使政權(quán)崩潰的“必要成本”。

域外管轄穿透主權(quán)屏障

如果說門羅主義是宣示“美洲是美洲人的美洲”，那么“唐羅主義”的核心則是：“美國國內(nèi)法就是美洲的最高法”。

美國把“刑事起訴”當(dāng)成閃擊他國的通行證。早在2025年8月，紐約南區(qū)聯(lián)邦法院就以“跨國販毒”為由起訴馬杜羅，并發(fā)出通緝令；隨后，白宮把委政府定性為“外國恐怖組織”。這套“刑事定罪+反恐認(rèn)定”的組合拳，把主權(quán)國家元首降格為“在逃毒梟”，從而為后續(xù)軍事行動提供了“跨境執(zhí)法”而非“戰(zhàn)爭入侵”的外衣，巧妙規(guī)避了國會宣戰(zhàn)的憲法門檻。

為了閉合這一邏輯，特朗普政府翻出了1989年的美國司法部備忘錄，聲稱總統(tǒng)有權(quán)在“無需駐在國同意”的情況下抓捕“境外毒梟”。2026年的突襲前夕，特朗普政府正是據(jù)此將美特種部隊(duì)的夜襲定義為“協(xié)助執(zhí)法”。于是，一場典型的軍事入侵，被精心包裝成了“執(zhí)行法院逮捕令”。

這種做法導(dǎo)致國際法秩序被“工具化”切割。美國一面在安理會高談主權(quán)平等，一面卻將國內(nèi)刑事程序凌駕于《聯(lián)合國憲章》之上。一旦目標(biāo)被貼上“毒梟”標(biāo)簽，《日內(nèi)瓦公約》的外交豁免權(quán)便自動失效。這種“先定罪、后動武”的霸權(quán)法理，不僅動搖了各國對多邊司法機(jī)制的信任，更為未來美國在任何不喜歡的地方復(fù)制“抓捕式干預(yù)”，提供了危險的判例模板。

法律偽裝掩護(hù)軍事入侵

2026年1月3日凌晨，加拉加斯的爆炸聲宣告了“唐羅主義”軍事篇章的開啟。

這是一場“先炸后抓”的精準(zhǔn)獵殺。美軍動用150余架次戰(zhàn)機(jī)對委港口、電站及通信節(jié)點(diǎn)實(shí)施癱瘓式打擊，造成多人死亡，隨后三角洲特種部隊(duì)在聯(lián)邦調(diào)查局特工的“陪同”下帶走了馬杜羅夫婦。雖然白宮極力將其描述為“與執(zhí)法部門協(xié)同的緝毒行動”，但其規(guī)模之大、火力之猛，完全符合戰(zhàn)爭定義。

這種“特種作戰(zhàn)”與“司法背書”疊加的模式，是美國軍事干預(yù)的新范式。通過在2025年8月將委“太陽集團(tuán)”列為美國指定的“外國恐怖組織”，特朗普政府成功將“反恐”與“禁毒”雙重標(biāo)簽貼在了馬杜羅身上，使得中央情報局和特種部隊(duì)的聯(lián)合行動看似具備了國內(nèi)法的“正當(dāng)性”。

然而，國際社會對此有著清晰的認(rèn)知與一致的批判立場。拉共體緊急聲明，怒斥美方開創(chuàng)了“以國內(nèi)法名義軍事綁架主權(quán)元首”的惡劣先例；俄外交部引用《國家責(zé)任條款草案》，定性其為“國際不法行為”；就連歐盟對外行動署也罕見地使用了“單邊軍事干預(yù)”一詞，并暫停了與美的聯(lián)合巡航。這一切表明，華盛頓精心編織的“執(zhí)法敘事”，在國際法層面已面臨嚴(yán)重的合法性赤字。

當(dāng)?shù)貢r間1月5日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅抵達(dá)美國紐約聯(lián)邦法庭，將在這里首次出庭受審。圖為馬杜羅在前往法院途中。

國際社會著手構(gòu)建“防波堤”

針對“唐羅主義”這一地緣政治新變量，國際社會正打破沉默螺旋，推動反制措施從話語宣示向?qū)嵺`操作的縱深演進(jìn)。

2026年1月4日，拉共體特別峰會發(fā)出了該組織歷史上最強(qiáng)硬的聲音。會議明確要求美國立即放人并撤軍，并啟動了《美洲互助條約》的緊急磋商機(jī)制。這是拉共體首次以集體名義對“單邊軍事干預(yù)”劃出紅線，這標(biāo)志著拉美國家不再滿足于抗議，而是開始探索建立某種形式的“集體防務(wù)姿態(tài)”，以對沖美國的單邊軍事壓力。

真正的“防波堤”在于構(gòu)建制度性替代。中俄等國已在安理會推動召開緊急會議，討論以刑事執(zhí)法為名實(shí)施軍事干預(yù)的新趨勢，并呼吁對“國內(nèi)逮捕令跨境執(zhí)行”設(shè)定明確國際法限制。同時，一些國家在醞釀為受制裁國提供美元以外的結(jié)算通道；非洲進(jìn)出口銀行亦在醞釀以非盟為節(jié)點(diǎn)的“非洲支付與結(jié)算平臺”，目標(biāo)同樣是對沖SWIFT系統(tǒng)的強(qiáng)制力。對發(fā)展中國家而言，把分散的雙邊貨幣互換串成多邊金融網(wǎng)，讓“長臂”失去抓手，才是避免成為下一個“金融絞殺”對象的終極保險。

委內(nèi)瑞拉危機(jī)再次證明，所謂的“基于規(guī)則的秩序”，不過是美國“基于我制定的規(guī)則來懲罰你”的秩序。“唐羅主義”的本質(zhì)，是霸權(quán)在衰落焦慮下的暴力反彈。歷史終將證明，任何試圖通過“混合戰(zhàn)爭”強(qiáng)加的民主改造，最終只會制造更大的人道主義災(zāi)難，并加速以聯(lián)合國為核心的國際體系向多極化方向的必然回歸。

(作者崔守軍系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國際發(fā)展研究所所長，尚庭宇系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生，本文僅代表作者觀點(diǎn)，供讀者參考)