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2026年是中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃（簡稱“十五五”規(guī)劃）的開局之年?？偱_環(huán)球資訊《全球洞察》欄目記者對話國際政、商、學(xué)界人士，以全球視角展現(xiàn)中國發(fā)展成就的世界意義。

本期《全球共話“十五五”開局》專訪嘉賓：世界銀行前副行長、新南方政策中心高級研究員奧塔維亞諾·卡努托

3月13日，中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（下稱“十五五”規(guī)劃綱要）全文發(fā)布。其中，高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，被列為中國“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)的首要目標。要在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平打好基礎(chǔ)。同時，要實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)步提升，科技進步和制度創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻持續(xù)加大。

世行前副行長卡努托認為，可以預(yù)見的是，“十五五”時期，中國將以更大的力度推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造“科技強國”，而這樣做的最終目的，在于改善民生。

奧塔維亞諾·卡努托：

“十五五”規(guī)劃是中國2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的執(zhí)行階段，其主旨是通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，將中國從世界工廠轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紡妵?。中國還將全面實施“人工智能+”行動，這一行動要求將人工智能融入實體經(jīng)濟，包括農(nóng)業(yè)、重工業(yè)和物流等領(lǐng)域，不僅僅是簡單的消費類應(yīng)用程序，還有諸如擴大消費的目標，以應(yīng)對外部貿(mào)易壓力。該計劃旨在提高家庭收入并完善社會保障體系。

“十五五”時期，中國經(jīng)濟社會發(fā)展目標還包括綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，清潔、低碳、安全、高效的新型能源體系初步建成。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，要推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，實施非化石能源十年倍增行動。

福建海上風(fēng)力發(fā)電機迎風(fēng)轉(zhuǎn)動

在世行前副行長卡努托看來，中國不僅自身在減排放方面取得了不起的成就，并且在全球綠色轉(zhuǎn)型進程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

奧塔維亞諾·卡努托：

首先，在衡量結(jié)構(gòu)變化的指標中，最值得關(guān)注的一點是，自2024年以來，中國的二氧化碳排放量一直保持穩(wěn)定并有所下降，這一情況已持續(xù)了約兩年，主要歸因于更嚴格的變革，這很了不起。非化石能源方面，中國目標是到2030 年，將能源消費中非化石能源占比提高到25%。實際上，中國有可能提前實現(xiàn)這一目標。

此外，還應(yīng)提及中國推動建立全國統(tǒng)一的碳市場，全國碳排放權(quán)交易市場在2026年還將擴大范圍，覆蓋鋼鐵、水泥等更多重工業(yè)，而不僅僅是電力行業(yè)。

當然，還有綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的對外合作。中國推動世界經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要性不容忽視。在“十四五”期間，中國出口的太陽能和風(fēng)能技術(shù)幫助其他國家減少了約 41 億噸的碳排放。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，要提升我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機制，持續(xù)增強稀土、稀有金屬、超硬材料等競爭優(yōu)勢，加強重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)高質(zhì)高效綜合利用等。

世行前副行長卡努托認為，這是中國為應(yīng)對外部不確定性增強而制定的戰(zhàn)略舉措。

奧塔維亞諾·卡努托：

中國提出產(chǎn)業(yè)鏈“自主可控”的發(fā)展理念旨在應(yīng)對外部的不確定性。這是為了確保高科技產(chǎn)品生命周期中的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從原材料到軟件以及最終組裝，都能在不受供應(yīng)鏈中斷影響的情況下正常運行的戰(zhàn)略目標。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2025年末我國60歲及以上人口超過3.2億，占總?cè)丝?3.0%；預(yù)計2035年突破4億，占比超30%。同時，目前我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模約7萬億元，占GDP比重6%，2035年有望達到30萬億元，占GDP比重10%。

“十五五”規(guī)劃綱要提出，要深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，促進老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，豐富適老化產(chǎn)品和老年服務(wù)供給，培育銀發(fā)經(jīng)濟龍頭企業(yè)和知名品牌，探索建立銀發(fā)產(chǎn)品認證制度，完善銀發(fā)經(jīng)濟統(tǒng)計。

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世行前副行長卡努托表示，人口老齡化帶來的不僅僅是挑戰(zhàn)，也有經(jīng)濟機遇，中國發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是應(yīng)對老齡化的明智之舉。

奧塔維亞諾·卡努托：

在“十五五”規(guī)劃綱要當中，銀發(fā)經(jīng)濟被提升為國家戰(zhàn)略性增長引擎。人口老齡化被視為巨大且尚未開發(fā)的消費市場，有助于重新平衡經(jīng)濟。這是應(yīng)對老齡化相關(guān)挑戰(zhàn)的明智之舉。

正如“十五五”規(guī)劃綱要所述，銀發(fā)經(jīng)濟可以劃分為三種模式。首先是活躍的銀發(fā)族，我們可以發(fā)現(xiàn)銀發(fā)旅游的潛力。

此外還有數(shù)字消費。目前中國有超過1.61億60歲以上的互聯(lián)網(wǎng)用戶，他們也是適老化應(yīng)用和電子商務(wù)的主要目標。

第三是與高科技相關(guān)的智能照護。中國正依靠其科技優(yōu)勢發(fā)展老年護理機器人、人形AI機器人，還有適老化基礎(chǔ)設(shè)施。